リー・ハミルトン下院議員に2年半勤務しただけでなく、彼とルーガー上院議員が米国の外交政策について非常に重要なことを代表してくれたので、今日ハミルトン・ルーガー学校で話すことができて光栄です。ポリシー。彼らは当時、外交政策に関して最も著名な国際主義議員の2人であり、彼らが両方ともフージャーであったことは異常に見えた。しかし、彼らは実際に彼らの州で世論を代表していた。インディアナの人々は、米国が世界情勢において積極的な役割を果たすことが彼らにとって重要であることを理解していました。
私の講演の舞台を整えるために、台湾とインディアナのいくつかの比較を提供し、いくつかの写真をお見せしましょう。
過去5か月間で、米国、中国、台湾の関係における4つのマイルストーンの40周年を迎えました。これらは、1978年後半から1979年初頭に発生したマイルストーンです。
第一に、1978年11月、鄧小平率いる中国の指導者たちは、経済を自由化し、世界経済との統合を深めるという改革開放政策を採用しました。改革開放は、毛沢東が統治中に中国にもたらした災害を修復し、中国国民により良い生活をもたらすことを目的としています。ちなみに、鄧氏が中国の経済成長に貢献することを望んでいた場所の一つは台湾でした。
第二に、1978年12月、ジミー・カーター大統領と中国の指導者華国鋒は、1979年1月1日に米国と中国が外交関係を樹立すると発表した。その合意の一環として、カーター大統領はワシントンが非公式に台湾との関係を行うと述べた。基礎を築き、島との相互防衛条約を終わらせる。
第三に、1979年1月1日、中国の立法府の指導者は、台湾の人々に、本土の中華人民共和国と台湾の中華人民共和国との間の敵対関係の終結を求めるメッセージを送りました。 と 台湾海峡の両側の究極の統一への動きのために。
そして第四に、1979年4月10日、カーター大統領は台湾関係法に署名しました。これは、台湾と実質的な関係を行う名目上民間組織である米国在台湾協会を設立するために議会が可決したものです。台湾関係法はまた、島の指導者たちに、その安全に対する米国の支援についての保証を提供しました。
これらの4つのイベントは関連していることに注意してください。改革と開放が中国の経済成長を刺激することである場合、中国は米国との通常の関係を必要とし、米国の市場、資本、技術、経営ノウハウ、および大学へのより良いアクセスを必要としました。
米国は、経済的理由と戦略的理由の両方から、中国との通常の関係を望んでいました。しかし、北京の中華人民共和国政府は、二つの中国との外交関係やその他の関係に関しては、ワシントンはそれとそのライバルである台湾政府のどちらかを選ばなければならないと主張した。カーター大統領は中華人民共和国を選びました。
中国は、米国がこのように台湾を放棄すると、与党国民党（国民党またはＫＭＴ）の指導者たちは、中国の条件での統一を求める北京の要求に屈するほど弱く感じるだろうと信じていた。当時、北京は米国が台湾に武器を売り続けることに不満を抱いており、今日まで不幸なままである。中国はまた、中国の改革経済は台湾企業にとって魅力的な貿易と投資の場であり、それは好ましい政治的結果をもたらす可能性があると信じていました。
議会は中国との外交関係の確立に非常に不満を持っていた。多くのメンバーが中国との外交関係の確立を支持したにもかかわらず、ほぼすべてのメンバーが台湾を強く支持した。カーター政権が中国と台湾の違いを平和的に解決するという修辞的な主張に全員が同意した。しかし、議会は台湾関係法の草案を修正して、政権の草案を強化し、政策の問題として、米国が武器販売を通じて台湾の防衛を強化するために行動することを強調し、アメリカが台湾の防衛に来るかもしれないことを示唆した。中国はTRAの通過に非常に不満を持っていました。台湾は常にそれを安心させてきました。
当時、これらのイニシアチブが人々の期待どおりに機能するかどうかは誰も知りませんでした。中国は、中国経済を成長させ、台湾の分離を終わらせることができるかどうかを知りませんでした。米国は、中国との正式な関係から利益を得ることができるかどうかを知りませんでした と 台湾との実質的な関係を維持します。台湾はそれが生き残ることができるかどうか全く知りませんでした。
40年後、これら4つの分野でさまざまな状況が見られます。これが私のスコアカードです：
まず第一に、中国の改革開放政策は大成功でした。数え方によって、中国は世界で最大または2番目に大きな経済を持っています。十分な教育を受けた労働者の余剰、多数の民間起業家、そして良好なビジネス環境により、それは多くのグローバルサプライチェーンの重要なリンクになりました。 PPPベースの一人当たりGDPは、1978年の229ドルから2017年にはほぼ17,000ドルに増加しました。大規模な中産階級が出現しました。そして、中国共産党の正当性は向上しました。中国は大国として復活している-上昇していない-。
中国の経済的離陸の受益者の1人は台湾でした。台湾の企業は、グローバルなサプライチェーンのつながりでもありました。確かに、彼らはそれらの多くを管理しました。そのため、台湾は経済的に成長し、中所得国の罠を回避しました。台湾海峡を越えたこの協力は、政治的和解が共同の経済発展に続くという中国の指導者の希望に力を与えた。
分点は何時ですか
中国の経済的成功には、しかしが伴います。現在の中国の指導部は、何十年にもわたって成長の原動力であった民間部門を強調せず、国家部門を再び強調している。米中貿易戦争の根幹である外資系企業の経営環境は深刻に悪化している。
第二に、1979年以降、米国とPRCの関係は全体的に改善した。経済関係は強固になり、ワシントンは中国を世界貿易機関に加盟させる上で重要な役割を果たした。中国は多くの国際機関の建設的なメンバーとなり、気候変動とイランの核開発計画に関するオバマ政権の間に協力した多国間体制がありました。次第に、北京は北朝鮮によって提起された問題に取り組むために米国と協力しました。少なくとも2010年頃まで、中国は東アジアの隣国を脅かしていませんでした。 1989年の天安門の悲劇は、この進歩を1996年頃まで後退させましたが、その後も前向きな傾向が続きました。
ここでも、があります。米中関係は過去5年から10年で悪化していることを認識しなければなりません。 2009年頃、中国はその軍事力を東シナ海と南シナ海に投影し始めた。私は個人的に、そうすることにはもっともらしい理由があると信じています–それはそれ自身のセキュリティを強化したかったのです。しかし、中国の行動は隣国と米国を彼ら自身の安全について心配させました。オバマ政権は、これらの摩擦を管理し、減らすことを目指しました。トランプ政権は、中国が米国との戦略的競争を開始した修正主義勢力であると宣言しました。中国が実存的なライバルであると米国が信じるならば、協力は不可能です。
第三に、米国と台湾に関しては、当初は限られた関係でしたが、冷戦の終結とともに1990年代初頭から広がり、深まりました。今日の関係は、20年または30年前よりもはるかに良好です。外交と安全保障の領域は頑強です。貿易と投資の数は良好ですが、経済政策の枠組みはもっと良いかもしれません。
しかし、いくつかの危険な時期がありました。台湾の2人の大統領、李登輝と陳水扁は、選挙時に台湾のナショナリズムを演じることに国内の政治的価値を見ました。 1995年から2008年にかけて、中国は、彼らの目的が単に票を獲得することではなく、中国の基本的利益に異議を唱えるであろう独立した台湾の基礎を築くことであると非常に恐れるようになりました。米国は、李承燁と陳の挑発に応じて中国が戦争に巻き込まれるのではないか、不必要な紛争に巻き込まれるのではないかと懸念した。理由はすぐに説明しますが、 五月 新たな危険の時代に向かっている。
40年前からの4つの大きな変化のうち、少なくとも北京の観点からは、最も成功しなかったのは、台湾の政策と統一の探求です。北京が提案した公式は一国二制度でした。これは香港で使用されたアプローチでした。台北がそれを受け入れれば、中華民国政府は存在しなくなるでしょう。台湾は中華人民共和国の特別行政区になるでしょう。正式には、それは高度な自治権を持っていると北京が言った台湾の人々によって管理されるでしょう。軍隊は解散しませんでした。
当時、台湾の蔣経国大統領とその同僚たちは、中華民国は中国の合法的な政府であり、人民共和国はそうではないと信じていたため、この公式を拒否しました。また、彼らは彼らが米国の防衛支援を受けていることを知っていました。
しかし、一国二制度が決して受け入れられなかった本当のそして永続的な理由はそれでした 台湾が変わった 。それは1996年までに民主的なシステムになり、これはいくつかの主要な結果をもたらしました。
鄧小平が1980年代初頭に行った演説について聞いたのを覚えています。スピーチの話題を覚えていません。それはおそらく改革開放の美徳についてでした。
鄧氏の話の終わりに、聴衆の勇敢なメンバーが声を上げて言った、 台湾禅ミーヤン ？台湾はどうなっているのですか？事実上、彼は、なぜ中国の米国との正常化が台湾の降伏につながらなかったのかと言っていた。
ほぼ40年後、私はもっと多くの中国人が少なくとも考えていると思います 台湾禅ミーヤン ？そして中国の指導者たちはまだ満足のいく答えを思い付くのに苦労しています。
過去11年間で、民主的な台湾が中国にアプローチする方法に変化がありました。台湾の最近の2人の大統領、馬英九と蔡英文は、それぞれ独自の方法で、中国と米国の両方に対処する上で、より大きな節度とバランスを示しています。李登輝や陳水扁のように台湾のナショナリズムを政治化することもなかった。
馬英九大統領の2008年から2016年にかけて、危険度は最も低かった。台湾の自由、安全、尊厳を守る最善の方法は、中国を経済的に関与させ、台湾に危害を加える理由を与えないことだと彼は信じていた。同時に、彼はワシントンとの良好な関係を維持しました。
しかし、Maはいくつかの大きな問題に遭遇しました。まず第一に、北京は馬に政治交渉に入るように圧力をかけ始めたが、それは国内の政治的理由と概念的理由の両方のために彼が行う準備ができていなかった。第二に、台湾国民は、彼の政策の下での台湾が経済的に中国に依存しすぎており、政治的危険を生み出していると信じるようになった。これらおよびその他の要因により、2016年のKMTの見事な選挙損失と、蔡英文の見事な勝利につながりました。
大統領に勝つために、蔡英文は民主進歩党（DPP）が独立を支持したという認識に対処しなければなりませんでした。彼女は、両岸の現状を維持することを誓約することによってそれを行いました。それは結局、台湾国民がそれを好んだと言ったものでした。彼女は、彼女の意図が良性であり、台湾の独立を求めないことを北京に安心させるために、さまざまな方法を模索しました。彼女は中国との暫定協定を求めた。
しかし、北京は彼女の善意の表現以上のものを望んでいた。これ 信じた 彼女が現状について何と言おうと、彼女の意図は独立であったと。ツァイの評価では北京は間違っていると思いますが、私の見解はあまり重要ではありません。とにかく、それは彼女が1992年のコンセンサスのような台湾の中国との関係についての特定の原則を述べること、そして彼女が北京が主張した明確な方法でそうすることを要求した。中国と中国の政治を理解している人のために、北京はツァイに 標台 、北京の希望に明白な宿泊施設を作るため。民主進歩党の知識を持っている人なら誰でも、中国の指導者たちに、彼女が北京の要求に屈することは政治的自殺であっただろうと言ったかもしれない。 2016年5月のツァイの就任演説で、彼女は北京の重要な問題にあいまいな方法で対処しましたが、それだけでは十分ではありませんでした。
ちなみに、中国に良好な関係の条件を設定する権利を与えた理由を尋ねる人もいるかもしれません（台湾はそのような条件を設定していません）。また、北京の要求がツァイへの不信を反映しているとすれば、台湾には中国を不信にする十分な理由があったと私は思う。不信が相互にあった場合、安心は一方向だけでなく相互にもあるべきです。
いずれにせよ、北京はツァイ政権に一連の経済的、外交的、政治的、軍事的罰を課すことを進めた。これ：
また、インセンティブも提供しました。台湾製品の購入。KMTリーダーの管轄区域が優先されます。台湾のビジネスマン、起業家、学生のための特別な待遇（いわゆる31措置）。
脅迫措置は、台湾の人々の心をつかむという北京の想定された目標に反して機能していると主張されるかもしれません。その反対に対する中国の答えは、コンプライアンスを確保し、心と思いを勝ち取るためのさまざまな方法があるということです。利益を提供することは確かに1つであり、それは馬政権時代の北京のモードでした。それでも、彼らは、権力を示して行使することは、人々にあなたが望むことをさせるための代替方法であり、中国は今や権力を持っていると言います。脅迫を受けた側の人々にとっては不快かもしれませんが、中国の見解では、遅かれ早かれ彼らは提出せざるを得なくなります。
では、新たな危険が待ち受けているのでしょうか。 9か月足らずで、1月11日th、台湾は大統領選挙と立法選挙を行います。過去のように、結果 そうかもしれない 北京が脅迫していると感じる方法で、両岸関係の現状を変える。しかし、結果はその利点にも役立つ可能性があります。
この時点で、状況は非常に動的で混乱を招きます。私は2020年の台湾総統選挙で何が起こるかわからないことを告白しなければなりません。それぞれの主要政党には、指名のライバルがいる。朱立倫と王金平が国民党の候補者として宣言され、韓国瑜が一党になる可能性がある。頼清徳はDPPで蔡英文に挑戦しました。そして台北市長のKoWen-jeは独立して運営されるかもしれません。国民党はまだ候補者の選び方を決めていません。
宇宙のライブビュー
さまざまな候補者が基本的な政策的立場で異なるだけでなく、政治的スタイルの点でも異なることに注意する価値があります。王金平と朱立倫はかなり慣習的な政治家です。蔡英文は政治家になる方法を学んだ役人です。頼清徳、文家光、韓国瑜はカリスマ的でポピュリストです。
選挙の出場者が誰であるかがわかるまで、予測するのは非常に困難です。結果は、候補者自身、彼らが提案した政策提案、そして有権者を動員するために彼らが信頼できる組織に依存します。ただし、興味深いデータポイントが1つあります。これは、2018年の地方選挙で国民党と国民党が受け取った総投票数です。
2018年の国民党の総投票数は6,102,876で、DPPの総投票数は4,697,730でした。つまり、国民党は投票全体の55.48パーセントを獲得し、DPPは44.52パーセントを獲得しました。専門家は、2016年の選挙前に、ブルーキャンプとグリーンキャンプの間の感情の基本的なバランスは、ブルースで55％、グリーンズで45％であると信じていました。ここでの意味は、2016年の選挙が異常であり、台湾の政治がブルーキャンプとグリーンキャンプの間の以前の勢力均衡に戻っているということです。しかし、言うには時期尚早です。
明らかに、ウェンジェコが強力な独立キャンペーンを実行すると、55対45の比率が台無しになります。私の推測では、彼はブルーよりもグリーンキャンプから多くの票を獲得するでしょう。
北京の観点からは、馬英九の政策に沿った政策をとる台湾の指導者を好むだろう。これらは王金平、朱立倫、そしておそらく韓国瑜でしょう。北京は明らかに、ツァイであろうとライであろうと、DPP候補が負けることを望んでいるが、ツァイよりもライを恐れている。彼女はより穏やかなライトグリーンですが、彼はディープグリーンです。少なくとも私の見解では、彼女は現状を維持することに真剣に取り組んでいます。これは、米国が好んでいることも一因です。
北京も両岸関係の歴史をよく理解していない台湾大統領を好むので、中国が設定する可能性のある交渉の罠にはそれほど警戒しないだろうと私は思う。馬英九と蔡英文は、いくつかの点で意見が一致しなかったものの、それぞれ深い理解を持っていました。まだ始まったばかりですが、2020年の宣言された候補者と潜在的な候補者のそれぞれは学ぶべきことがたくさんあります。
DPP候補が勝ったとしても、それは戦争の危険性が高まるという意味ではありません。結局のところ、中国はこれまでに陳水扁の8年間、蔡英文の3年間を生き延びました。それは、DPPリーダーが追求する政策と米国が何をするかに一部依存します。さらに重要なことに、北京には宥和と戦争の中間にある選択肢があり、それは脅迫と圧力です。確かに、過去3年間に見たのは、その低品位バージョンです。リスクは少なく、長期的な成功の可能性は悪くありません。私たちは確かに、北京が台湾をその意志に曲げるために何をするかもしれないという最大のことを見ていません。
起こったアポロ11
台湾の次期大統領が直面している課題を強調しすぎることはできません。島は多くの政策課題に直面しています。
しかし、台湾の次の指導者にとって最も重要な任務は、中国が提起する課題の性質とそれに対して何をすべきかについてのコンセンサスを形成することです。これには、次の質問への回答が含まれます。
これまでのところ、深刻な紛争の危険性はかなり低いと思います。北京には戦略的な忍耐を行使する理由があり、時間はその側にあり、その力は成長するだけだと信じています。台湾の状況は深刻ですが、悲惨でもありません。その指導者が慎重に行動し、中国の基本的な利益に異議を唱えない限り、それは中国の戦略的忍耐を奨励します。海峡の両側は、過去25年間で多くのことを学びました。さらに、米国は安定のための力でした。台湾地域の平和と安定への長年の関心を維持してきました。海峡のいずれかの側が一方的に現状を変えることに反対していると述べた。ワシントンがどちらかの側がそのような変化を脅かしていると信じたとき、それはそれを止めるために重くのしかかります。事実上、いくつかの米国の政権は二重抑止のアプローチに従っている。
したがって、客観的に言えば、米国が危険の源であるという考えは信じがたいものでした。しかし、トランプ政権では、かつては信じられなかったことが可能になりつつあるかもしれません。
その前任者よりも、トランプ政権は一度にいくつかの台湾の政策を持っていました。
一方で、国家安全保障当局は、中国が東アジアにおける米国の影響力を弱めたい修正主義勢力であるという彼らの判断に基づいて、台湾との安全保障関係を拡大し、深めることを望んでいる。彼らは、少なくとも台湾の中国に対する抑止力を強化するために、そしておそらく中国に対する封じ込めの連鎖の中で台湾をリンクさせるために、これらの措置を講じています。
ちなみに、北京はこれらの変化を良性とは考えていません。蔡英文政権を支援するためにワシントンが行うほど、蔡英文大統領は中国の利益に異議を唱える可能性が高いと考えています。信じられません。中国に対する台湾の政策がますます敵対的になっている場合、中国はそうする理由をたくさん与えています。しかし、北京の観点からは、ワシントンと台北は状況をより危険なものにしています。
米台経済関係については、それほど前向きな状況ではない。米国通商代表部と商務省は、二国間投資協定や二国間自由貿易協定など、台湾を強化するイニシアチブなど、台湾が関心を持っているトピックについての議論を開始することを望んでいません。これらの2つの機関は、台湾がアメリカ産牛肉と豚肉の市場アクセスに関する特定の公約に同意し、それらを最初に解決しなければならないと述べています。
台湾自身の中国市場との相互依存は、別の脆弱性を生み出します。私が言ったように、台湾は、米国から台湾を経由して、最終的な生産と組み立てが行われ、多くの完成品が輸出される中国に至るサプライチェーンとバリューチェーンの重要なリンクになることによって、経済成長と繁栄を維持してきました。アメリカへ。米国税関の目的上、これらの製品は中国製品として扱われますが、付加価値のほとんどは台湾と米国で発生した可能性があります。したがって、これらの商品の関税を引き上げるという米国政府の決定は、台湾企業を傷つけ、おそらく彼らが事業を行っている狭い利益率を一掃するでしょう。中国市場への依存を考えると、台湾は米中貿易戦争で友好的な火事の犠牲になる可能性があります。
私の見解では、米国の安全保障機関と経済機関の間の相違は、政権の台湾政策に根本的な矛盾を生み出しています。ペンタゴンが信じているように見える戦略的資産である場合、それを経済的に抑えることは意味がありません。台湾が牛肉と豚肉へのコミットメントを再確認したとしても、台湾の想定される戦略的重要性を認識して、より大きな問題についての交渉の過程でそれらを解決することができます。
中国では、議会が行政政策の親台湾側に積極的に貢献しているという認識があります。確かに、台湾は議会で多くの支持を得ています。それは主にキャピトルヒルの反中国ムードの機能です。また、米国の台湾系アメリカ人コミュニティと個々の議員とのつながりも反映しています。しかし、注目に値するのは、台湾との外交的および軍事的相互作用の強化を奨励するために議会がこれまでに可決した法案には、 バインディング 効果。彼らは感情を表現し、提案をしますが、大統領がしたくないことをすることを大統領に要求しません。さらに、これらの立法案が命令の形で投じられた場合、最高司令官および外交官としての大統領の憲法上の権限を侵害することは間違いありません。
それから、独特で揺らいでいる方法で台湾の政策に影響を与えたトランプ大統領がいます。次期大統領として、2016年12月2日に蔡英文大統領から電話をかけることで好意的な方向に傾いたようだった。しかし、9日後、彼は台湾を単に中国に対するてこ入れとして使いたいかのように話した。貿易と北朝鮮について。その後、トランプは台湾に関する問題について中国の習近平大統領に進んで延期したようです。 2018年9月6日のコラム ワシントンポスト 、ジョシュ・ロギンは上級行政官からこの声明を報告しました：この政権は、人事の観点から、これまでで最もタカ派の台湾チームを持っています...しかし、Xiが[ドナルド・トランプ]に電話して不平を言う場合、大統領の本能は常に中国人から何かを求めているいくつかの保留中の問題。
最後に、台湾の安全保障に対するトランプ大統領の個人的なコミットメントについていくつかの質問があります。 1980年に米華相互防衛条約が締結されて以来、ワシントンは台湾の防衛に来る法的要件を持っていません。しかし、台湾自体が紛争を引き起こさない限り、そのコミットメントは確かに米国の政策声明に暗示されています。しかし、彼の国家安全保障チームとの会談で、トランプは伝えられるところによると、台湾を保護することから何を得るのだろうか？
余談ですが、トランプ政権における政策の策定と実施のプロセスは、前任者と比較して非常に機能不全であることを強調する必要があります。以前は包括的で専門知識に依存していた省庁間のプロセスは破られています。トランプ自身は、残っているプロセスから解放されています。
台湾は、マイナス面とワイルドカードを理解しているにもかかわらず、米国からの支援に明らかに満足しています。しかし、米国と中国の間で激化する戦略的競争の真っ只中に巻き込まれる危険性があります。米中関係がゼロサム闘争になった場合、台湾が必ずしも自動的に受益者になるとは限りません。さらに、蔡英文大統領は、中国とアメリカのバランスを維持する必要があることを理解しています。台湾が2020年にブルー大統領を選出した場合、その人物は中国との関係を改善しようとします。これにより、トランプ政権の一部は、台湾がアメリカのライバルと思われるものに近づきすぎていると考える可能性があります。
3月31日st、2機のPLA航空機が、台湾海峡を上下に走るいわゆる中央線の台湾側を約10分間飛行しました。彼らはラインを横切って43海里も貫通しました。台湾空軍機は人民解放軍機を監視するためにスクランブルをかけた。中国がこのような挑発を行ったのは20年ぶりであり、緊張の高まりや紛争さえも心配する人が多かった。
私は実際、この行動の目的は、米国と台湾に政治的シグナルを送り、より緊密な協力を示唆する最近のさまざまな進展に不満を表明することであったと信じています。しかし、これは、北京、台北、ワシントンの間の相互作用がどれほど危険であるかというより広い問題を提起します。ここで、結論として、私の最良の見積もりは次のとおりです。
戦争の可能性を排除できない中台紛争について考える上で、問うべき問題がありますが、決してそうはなりません。つまり、なぜ中国は、一国二制度という統一の公式が、根本的な論争を解決するために利用できる唯一のものであると主張し続けるのでしょうか。さらに、なぜ北京は議論の条件を定義することを許可されるべきなのでしょうか？
一国二制度は、ほぼ40年前に非常に異なる状況で策定されました。それは 五月 当時にふさわしいものでした。しかし、それ以来、多くの変化がありました。世界は変わった。中国は変わった。そして、最も重要なのは、台湾が変わったことです。それは、中国の条件での統一が完全に受け入れられないことを人々が非常に明確にした民主主義になりました。おそらく、現在の状況の危険を減らすために、中国が台湾問題の政治的解決策を議論する条件を変更する時が来ました。