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中国の貧困削減政策の次は何ですか？

今年初め、中国政府は、農村地域に適用される1日1人あたり2.30ドルに相当する基準に対して測定された絶対的貧困を根絶したと発表しました。中国の所得、支出、生活状況に関する最新の家計調査 国家統計局 は、2018年に利用可能であり、1日あたり1.90ドルの国際的な貧困ラインに対して、貧困率は0.5％未満に低下したことを示唆しています。これは、中国が1980年以来8億人近くの貧困層を削減したことを示唆しています。具体的な数が何であれ、中国の貧困削減は目覚ましい成果です。それでも、それは中国の努力の終わりではありえません。国が2020年代に目を向けるとき、当局は過去40年間からどのような教訓を学ぶことができ、政策の焦点は何であるべきでしょうか。





成長、主に

1980年以降の中国の貧困削減の成功は、主に持続的な経済成長の物語です。改革の最初の10年間は​​、中国がマオ時代の最大の歪みのいくつかを取り除いたため、農業で急速な収入の増加が見られました。 20年後、改革が拡大し深化するにつれ、都市部と農村部の両方で産業が主導的な役割を果たしました。 30年の間に、中国の輸出志向型沿岸地域のダイナミズムはさらに内陸に広がり、都市中心部への移住が加速し、インフラ投資（西部大開発戦略など）が増加し、中国の領土のますます多くの割合が経済的に統合されました。グローバルバリューチェーン。この10年間で、中国の社会政策も拡大しました。これには、最も後進的な郡での場所に基づく介入や、中国の農村人口のための基本的なセーフティネットの作成が含まれます。最後の10年間で、これらの社会政策は拡大され、過去5年間の対象となる貧困撲滅キャンペーンで最高潮に達しました。この最後の期間にのみ、移転は労働所得よりも貧困削減のより重要な推進力になりました（図1を参照）。



どのように終わりましたか

過去40年間の中国の貧困削減



3つのレッスンが際立っています：



  1. 1980年以降の中国の貧困削減の速度と規模は、出発点に部分的に関係しています。 として マーティン・ラヴァリオン 指摘している、 1980年の中国は、世界で最も貧しい国の1つでしたが、比較的健康で教育水準の高い人口を抱えていました。 —はるかに高いレベルの収入を持つ他の東アジア諸国と比較して。中国の貯蓄率も高く、土地の分配も同じでした。これは、1960年代から1970年代にかけて他の東アジア諸国が急速に成長することを可能にした初期条件です。したがって、1980年代と1990年代の中国は、ある程度同業他社に追いついていた。
  2. 市場志向の改革は経済的機会の拡大を推進しました。 大部分が地方で農業を営む国から主に都市部の産業大国への中国の経済変革は、市場のシグナルを使用して適切なインセンティブを作成し、地方政府間で政策をテストし、企業間で生産性の向上を促進することで、国の比較優位に従いました。中国は徐々に市場インセンティブを導入しました。しかし、その変革と成長の物語は、古典派経済学の開発理論と一致しています。
  3. 市場と企業が主導的な役割を果たしましたが、政府の政策も重要な役割を果たしました。 中国の州は高い行政能力に恵まれており、政府はこれを利用して公共財を提供し、集団行動の失敗を克服しました。これは、農村部と都市経済の統合を支援した公共インフラの拡大、および対象となる貧困削減における利害関係者の調整において最も明白です。 中国の公務員の管理における強力なインセンティブは、強力なパフォーマンス志向を生み出しましたが、高度な地方分権化により、政策は地域の状況に対応することができました。

次は何ですか？

今日の中国の状況は、貧困層の成長と所得増加の見通しがまちまちです。中国の技術力と大手企業の競争力は高所得国と同等であり、最高の パフォーマンスの高い学校と生徒は世界でトップにランクされています 。しかし、これらの機能は広く共有されていません。中国企業間での生産性レベルのばらつきは大きい。 高所得国と比較して、労働力の平均的な学歴は低い。 優れた教育へのアクセスは依然として不平等です（図2）。中国はこれらの不平等にもっと注意を払う必要があります。

教育へのアクセスと質には大きなギャップが残っています

市場志向の改革は、技術力の普及を促進し、質の高いサービスへのアクセスを改善するための重要な触媒となる可能性があります。企業の中で、金融と土地へのアクセスの場を平準化することは、有望な中小企業が成長し、将来の雇用を創出するのに役立つ可能性があります。労働移動に対する残りの戸籍関連の制限を解除することは、現世代の学童が都市部でより良い教育と医療サービスにアクセスするのを助け、社会的流動性と経済的機会を改善する可能性があります。これは、将来の生産性の成長を促進する可能性が高い都市サービス部門を含む、熟練労働者の不足のリスクを徐々に軽減するのに役立ちます。

ウォルター・ローリーとエリザベス女王

中国の行政能力は高所得への移行の資産ですが、貧しい人々や脆弱な人々を支援する政府の役割はシフトしなければなりません。中国の貧困ラインは、ほとんどの高中所得国のレベルを下回っており、高中所得国に典型的な1日あたり5.50ドルの半分未満です。より高い路線を採用すると、貧困層のプロファイルが変わります。たとえば、5.50ドルでは、約1億8000万人の貧困層の約3分の1が都市部に住み、その多くは非公式の農業以外の移民労働者になります。これらのグループの中で、貧困は一過性である可能性が高く、失業の呪文や自己負担の健康と教育費に関連しています。対象となる貧困削減が農村地域の世帯ニーズの評価に基づいていたように、社会政策はこれらの違いを認識する必要があります。

より高い貧困水準では、中国の貧困層の3分の1が都市部に住んでいます

場所別の貧困層の総数

絶対的貧困の根絶に続いて、中国は2035年を達成の目標日として設定しました 共通の繁栄 。これは、すべての中国国民にまともな生活水準の機会を提供するものとして理解されています。教育、医療、その他のサービスへの平等なアクセスを確保し、市場のシグナルと競争を活用してイノベーションと技術の普及を促進し、政府の政策を繰り返し調整して、社会的移転が主要な脆弱性を対象とし、中国市民が急速な社会経済のリスクを管理できるようにします変革—これらは過去40年間の教訓です。彼らは今後も中国に貢献していきます。